Es ist aufschlussreich, dass die zentrale Funktion der Verfassung als Gesetz - das oberste Gesetz - darin bestand, nicht dem Verhalten der normalen Bürger, sondern der Bundesregierung Beschränkungen aufzuerlegen. Die Regierung und diejenigen, die sie leiteten, wurden nicht außerhalb des Gesetzes gestellt, sondern ausdrücklich ins Visier des Gesetzes genommen. In der Tat ist die Bill of Rights kaum mehr als eine Beschreibung der Grenzen, die die mächtigsten politischen Beamten nicht überschreiten dürfen, selbst wenn sie die Macht dazu haben und selbst wenn die Mehrheit der Bürger dies wünscht.
